商事登记制度改革催生“大众创业、万众创新”的新主体

以商事登记制度改革催生“大众创业、万众创新”的新主体等，正在形成或将要形成新常态下经济增长的动力支撑。

郴州这方改革的热土，也吸引了更多的关注。《人民日报》、《中国改革报》、《农民日报》、《湖南日报》等先后对我市全面深化改革进行了不吝笔墨的深度报道。郴州市公安局“民生警务”便民利民服务改革经验在《中央改革情况交流》第196期推介，直接呈送中央改革领导小组各位领导参阅。

思想认识的高度，决定着凝心聚力的程度和改革推进的力度。

郴城大地，最大红利的共识正不断凝聚，昂扬奋进的力量正不断积聚！

兴产业、强实体、提品质、增实效——

着眼民生，开创改革发展新局面

全面深化改革的总目标，是完善和发展、推进治理体系和治理能力现代化。归根结底，就是改革的成果要体现在服务发展上，以促进社会公平正义、增进人民福祉为改革的出发点和落脚点。

正处于转型关键期的郴州，与资源路径依赖若即若离，培育壮大市场主体、提升产业品质迫在眉睫，适逢国际国内经济下行，各类瓶颈综合制约、各类矛盾和问题纠结呈现。可以说，2015年，是郴州发展压力最大、困难最多的时期。

面对诸多压力，郴州决策层带领全市人民以实际行动发出了郴州声音：解放思想，先行先试，努力肩负起为全省改革开放探路、搭台、架桥的光荣使命，当好全省改革发展的试验田、排头兵。

这是启动新一轮全面深化改革的“郴州宣言”！

围绕“郴州发展缺什么”这一务实思考，郴州人将这份化压力为动力的勇敢，转化为全面深化改革的强劲推进力：

——激发市场活力，纵深推进经济体制改革。积极推进商事登记制度改革，2015年9月在全市推行“三证合一、一照一码”登记制度，全年全市新登记市场主体30700户，注册资本345.91亿元。

加快推进投融资体制改革，12个项目列为全省前两批PPP示范项目，融资金额114亿元。深化财税体制改革，出台了《财源建设考核奖励办法》等制度文件。深化投资项目审批制度和投资准入目录改革，2015年全市取消和下放30项核准事项，制定《收费目录清单》。大力推进不动产统一登记改革，市县两级不动产统一登记职责机构全部整合到位。国有企业改革等一批重点改革成效明显。

——着力简政放权，稳步推进行政体制改革。提前完成乡镇区划调整改革，完成省里下达的撤并47个乡镇的目标任务，调整后的乡镇实现了班子到位、干部到位、机构到位、职能到位、工作到位。

全面完成市县两级事业单位分类、市县两级政府行政机构改革工作，提前两个月完成政府工作部门权力清单制度建设。推进行政审批标准化体系建设，实现“审批项目、审批要件、审批程序”标准化。认真贯彻落实了省直管县改革试点配套措施。

——建设美丽乡村，加快推进统筹城乡发展改革。深入推进规范农村村民建房管理改革，启动实施规范农村建房“5553”工程，编印下发新版郴州市农村建房图集。

着力推进农村土地承包经营权确权登记颁证改革。积极推进农业“三项补贴”改革，“耕地地力保护补贴”和“粮食适度规模经营补贴”资金已全部发放到位。开展特色农业保险改革，全年共开办特色农业保险7个，承保保费2173万元，总计赔付1800万元。农村土地股份合作社试点、土地流转改革、农村电商试点等改革走在全省前列。

——改善民本民生，持续推进文化社会体制改革。推进食品药品监管体系改革，制定食品药品监管部门责任清单49项、权力清单172项，对新承接的食品药品行政审批实现网上审批并对接省电子监察系统，签订《韶关赣州郴州三地药品监督稽查合作协议》。

推进公立医院改革，全市9个县（市）29家县级公立医院全部按时启动药品差率销售。组建郴州日报传媒集团，推进传统媒体与新兴媒体融合发展。居民医疗保险在全省率先实现城乡居民一体化管理。文化、教育、医疗、卫生、社保等民生领域改革加快推进。

——维护公平正义，深入推进社会治理和司法体制改革。制定出台《中共郴州市委贯彻落实的实施方案》，成立专门工作领导小组。出台郴州市国家工作人员向宪法宣誓操作办法。司法公开和人民陪审员、人民监督员制度建设处于全省先进行列。苏仙区检察院内设机构和人员分类管理改革试点经验在全省推介。在全省率先推行出国境证件自助办理服务。

——保护青山绿水，扎实推进生态文明体制改革。全市20个国有林场体制改革全面完成。全国生态文明示范工程试点市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、全国水生态文明城市建设创建工作有序推进。市中级人民法院在全国中院中率先设立环境资源审判庭。

——扎牢制度笼子，积极推进党的建设制度和纪律检查体制改革。推进干部人事制度改革，出台《干部选拔任用市委组织部听取市纪委意见和市纪委回复市委组织部意见暂行办法》。

创新干部监督评议方式，开展“重点岗位监督评议”专题电视问政，强化重点科级岗位干部监督评议力度。完善领导干部个人有关事项报告制度。全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，制定县市区纪委书记、副书记提名考察等“四个办法”。

……

以上种种，不胜枚举。其实，这只是郴州全面深化改革的冰山一角。

窥一斑而知全豹。一项项务实创新的改革举措，如秋风扫落叶般除顽瘴、克痼疾，已经成为了推动郴州经济社会发展的强大力量！

蹄疾步稳、善作善成、驰而不息、久久为功——

着眼长远，探索深化改革新路径

改革开放、改革发展只有进行时没有完成时。特别是一些涉及长远发展的深层次改革，需要一个长期的过程才能逐渐显出成效。这尤为考验一个地方决策层的战略定力和战略眼光。

对此，郴州决策者的回应振聋发聩：要牢固树立“功成不必在我”的政绩观，既注重对任期负责，又注重对长远负责。

这一回应，同时为郴州改革行进在“求实”的制度化轨道奠定了理论基调。2015年，我市按照中央、省委部署安排，围绕“产业主导，全面发展”的总战略，大力推进中央、省委部署的改革试点事项，大胆探索符合郴州实际的改革试点，促进了顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，一项改革针对一个问题，一项举措激活一池春水，以小见大，以点促面，积小胜为大胜，改革所释放的活力，改革所探索的路径，正在为郴州今后的发展奠定基础：

——创新创业的活力更强了。围绕投资贸易创业就业便利化的改革不断深化，从简政放权、公布政府权力清单、责任清单、收费清单，到全面实行商事登记“三证合一”改革、实施创新创业园区“1555”工程、出台鼓励大学生创新创业扶持政策，郴州创新创业的活力迸发，返乡创业、大学生创业成为潮流。围绕去产能、降成本、渡难关，企业帮扶的举措更实了。市人民检察院出台服务和保障经济社会发展24条意见，为企业发展保驾护航，让企业吃下发展“定心丸”。

——城乡一体化的步伐更快了。郴州市纳入全省新型城镇化试点市。资兴市成为国家新型城镇化综合改革试点市，积极探索农业转移人口市民化成本分担和多元化可持续投融资重点机制。大力推进“一户一产业工人”培养工程，让农民获得更多进城务工、生活的本领。户籍制度改革、城乡社会保障机制融合加快，城乡二元分割机制已然破冰。

——农村发展的路子更活了。制定出台了《郴州市农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》，农村土地承包经营权确权登记颁证试点加快推进。农村土地股份合作社试点在33个乡镇推开，带动农户发展农村土地股份合作社125家。促进农村土地流转、培育家庭农场、创新农村金融服务、规范农村建房、开展城乡环境卫生一体化治理等一项项的改革探索，农村发展面貌加快改变。嘉禾普满、北湖“五朵金花”、安仁稻田公园、西河风光带等一批统筹城乡发展的示范区正成为人们休闲的好去处。

——便民利民的服务更多了。政府购买社会服务工作不断加大力度，在保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正等7个方面开展了试点。行政审批制度改革和重点岗位监督评议，让全市政务服务效率更高了，老百姓办事更加便捷了。全省公安机关便民利民服务改革在郴州率先推开。立案登记制度改革、行政诉讼案件相对集中管辖改革，让过去的立案难、民告官等难点问题正在逐步化解。临武县全面推行村民事务代办制度改革，实现“群众动嘴，干部跑腿”的为民服务实际效果。

——生态环境的保护更好了。国家主体功能区示范试点方案得到国家部委批复。全省生态红线制度改革试点在郴州率先探索。主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法进一步完善，项目节能交易试点顺利推进。开展环境污染责任险改革试点，全市所有涉重金属企业购买了保险。在污水处理厂、部分涉重金属项目、农村环保项目开展了环境污染第三方治理试点。全国水生态文明城市建设取得了显著成效。

——精准脱贫的举措更实了。全面建成小康社会和精准扶贫、精准脱贫的工作力度进一步加大。“五个一批”“七个精准”的工作举措一项一项抓好落实，2015年全市减少贫困人口7.23万人。全市小额信贷扶贫工作成效显著，完成了3.45亿贷款，1万多户贫困户通过小额信贷参与了扶贫产业开发，位居全省第2位。

2015年，全面深化改革的艰辛付出，不仅为当前发展增添了动力，更为郴州实现“十三五”发展目标，为把“五个郴州”的美好蓝图化为现实奠定了基础。

以五大发展理念为指引，以“产业主导、全面发展”为总战略的郴州，必将在改革发展的道路上越走越快、越走越好！

改革再扬帆，深水再起航。让我们持续精准发力，共同铸就郴州改革的下一个壮丽华章！